1.總則

　　1－1編制目的

　　指導和規(guī)范全省野生動物疫源疫病防控工作，有效應對野生動物攜帶、傳播重大急性傳染病爆發(fā)流行，在突發(fā)疫情時，能夠迅速、準確地查明原因，及時、快速、有序地開展突發(fā)重大野生動物疫情事件應急處置，提高各級野生動物疫源疫病監(jiān)測主管部門和監(jiān)測體系的應急反應能力，防止野生動物疫源疫病向家畜家禽和人傳播擴散，保障人民身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

　　1－2編制依據(jù)

　　1.《重大動物疫情應急條例》

　　2.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　3.《吉林省高致病性禽流感應急處理預案》

　　1－3 適用范圍

　　本預案適用于吉林省行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生野生動物疫源疫病、特別是野生鳥類爆發(fā)高致病性禽流感疫情時應急處置工作。

　　1－4 實行屬地、區(qū)域管理

　　各級林業(yè)主管部門及省直各自然保護區(qū)等管理局，要統(tǒng)一領導，分級負責，明確責任；加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設，布設重點監(jiān)測防控站點，組織開展應急處置隊伍的培訓演練,組織動員群眾參與，密切配合畜牧部門，搞好聯(lián)防聯(lián)控。

　　2．應急指揮體系及工作機構職責

　　各級林業(yè)主管部門及省直各自然保護區(qū)等管理局，要在省級林業(yè)主管部門或突發(fā)重大野生動物疫源疫病應急指揮機構的統(tǒng)一領導和指揮下，與有關部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同應對突發(fā)重大野生動物疫情。

　　2－1指揮體系

　　省林業(yè)廳成立全省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作領導小組，由廳主要領導任組長、分管領導任副組長，有關處、院、站負責同志任成員。統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)、部署全省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、各自然保護區(qū)等管理局，要成立相應的應急防控工作領導機構，組織指揮本轄區(qū)內(nèi)的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。

　　2－2工作機構及職責

　　領導小組下設辦公室（設在林業(yè)廳保護處），作為具體工作機構，負責監(jiān)測、防控的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作；同時成立省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心站（與省森林病蟲防治檢疫總站合署辦公），負責全省野生動物疫源疫病監(jiān)測站（點）日常監(jiān)測防控管理工作。

　　全省布設野生動物疫源疫病監(jiān)測點（站），作為野生鳥類遷徙通道和停歇地的日常監(jiān)測機構，負責組建巡護監(jiān)測隊伍，開展對野生鳥類科學觀察、分析鳥類遷徙規(guī)律、繁殖季節(jié)的疫情動態(tài)等工作。

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大野生動物疫源疫病的預防、監(jiān)測、控制和處理工作負總責。市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作的主管部門。要成立本級野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作機構，具體負責指揮本地區(qū)突發(fā)重大野生動物疫情的應急處置、疫情調(diào)查和疫情控制等工作。其職責如下：

1.負責制定本轄區(qū)突發(fā)重大野生動物疫源疫病應急處置預案；

2.組織專業(yè)隊伍人員培訓，開展監(jiān)測防控工作；

　　3.建立健全各級應急處置疫情監(jiān)測信息報告網(wǎng)絡；

　　4.檢查、監(jiān)督、指導日常監(jiān)測、信息報告及防控措施落實情況；

　　5根據(jù)指揮部的授權，發(fā)布突發(fā)野生動物疫源疫病事件的有關情況。

　　3. 預案啟動與終止

　　3－1 預案啟動

　　當出現(xiàn)下列情況時，應立即啟動突發(fā)重大野生動物疫情應急處置預案：

　　1.國家林業(yè)局、吉林省人民政府通報國內(nèi)、省內(nèi)突發(fā)野生動物重大疫情或者高致病性禽流感疫情。

　　2.吉林省野生動物疫源疫病監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)野生動物感染疫情或者野生動物不明原因死亡疑似高致病性禽流感疫情。

　　3－2預案終止

　　根據(jù)下列情況，應終止相應的突發(fā)重大野生動物疫源疫病應急處置預案：

　　1.國家林業(yè)局、吉林省人民政府發(fā)布國內(nèi)、省內(nèi)突發(fā)野生動物重大疫情或者高致病性禽流感疫情解除通報；

　　2.發(fā)現(xiàn)野生動物感染疾病或者野生動物不明原因死亡疑似高致病性禽流感疫情，按照規(guī)定程序送檢最終確診為非疫病或者非高致病性禽流感。

　　4．野生動物疫源疫病監(jiān)測、報告和確認

　　4－1野生動物疫源疫病監(jiān)測工作的組織與分工

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、省直屬自然保護區(qū)等管理局要對本轄區(qū)的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作負全責，加強監(jiān)測防控工作的監(jiān)督和管理，落實各項監(jiān)測防控措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。森工企業(yè)局、森林經(jīng)營局、各自然保護區(qū)、森林公園等單位，要在當?shù)卣I導下，承擔起本施業(yè)區(qū)內(nèi)的各項野生動物疫源疫病監(jiān)測和防控工作。

　　4－2 野生動物疫源疫病監(jiān)測

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和省直屬自然保護區(qū)等管理局，要加強本轄區(qū)內(nèi)布設的野生動物疫源疫病監(jiān)測站點的領導和管理，結合當?shù)貙嶋H，在省確定布設監(jiān)測點之外的鳥類活動頻繁區(qū)域，直接增設監(jiān)測點，對疫情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早處理。

　　一旦發(fā)現(xiàn)野生動物疫情或者疑似高致病性禽流感疫情，在疫區(qū)所在地的監(jiān)測防控人員，應立即采用塑膜密封方式，就地查封并迅即報告當?shù)胤酪邫z測機構抽取樣本后，就地火化深埋，同時，工作人員要注意保護自身安全。

　　4－3 疫情報告和確認

　　各級林業(yè)野生動物監(jiān)控人員，發(fā)現(xiàn)野生動物疫情或疑似高致病性禽流感疫情時，要按照《國家林業(yè)局突發(fā)重大野生動物疫情應急預案》、《吉林省高致病性禽流感應急處理預案》的有關規(guī)定進行報告。

　　1.對野生動物疫情或疑似高致病性禽流感疫情，一經(jīng)有關部門確認為疫情，立即啟動零報告制度，實施專報管理。

　　2.任何公民、法人和單位，對野生動物疫情或疑似高致病性禽流感疫情都有報告的責任和義務，一是向當?shù)刈罱嚯x的野生動物疫源疫病監(jiān)測站或者林業(yè)主管部門報告；二是向當?shù)卣蛑卮髣游镆卟≈笓]機構報告。

　　3.當?shù)亓謽I(yè)主管部門一旦接到疫情報告，第一時間內(nèi)立即封鎖現(xiàn)場，阻隔蔓延，快速向省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作領導小組辦公室和省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心站報告，同時報告當?shù)貏游锓酪邫C構。

　　4.省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作領導小組辦公室和省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心接到報告，必須迅速向國家林業(yè)局和省重大動物疫病防控指揮部報告。

　　5．疫情應急措施

　　5－1疫區(qū)隔離，阻斷疫情蔓延

　　根據(jù)疫情實際情況，劃定疫點、疫區(qū)范圍，必要時報請省政府對疫區(qū)實施封閉管制。立即封鎖野生鳥類流通環(huán)節(jié)，暫時停止野生禽鳥、觀賞鳥的買賣交易及省內(nèi)外運輸活動，防止疫病蔓延傳播。

　　5－2 野禽家禽隔離，防止交叉感染

　　在野生鳥類集群和停歇地，加強對野生水禽的監(jiān)測，同時嚴格要求周邊社區(qū)居民，對其飼養(yǎng)的家禽實行舍飼圈養(yǎng)，建立起野生水禽與家禽的隔離帶，切斷野生水禽與家禽之間的傳染途徑。

　　5－3 對馴養(yǎng)動物免疫注射，防止感染

　　各自然保護區(qū)及人民公園、動物園及養(yǎng)殖業(yè)戶要對飼養(yǎng)的鶴、鸛、雁、鴨、雉雞、鵪鶉等野生動物盡快實施免疫注射，免疫必須使用國家固定廠家生產(chǎn)的滅活苗，并全面做好監(jiān)測、消毒等防疫管理工作。

　　5－4 救護動物，嚴防感染

　　各地、各單位在巡護監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)或者群眾救護的傷殘、病鳥，也要立即設置籠箱進行查封，移放到遠離居民區(qū)、動物飼養(yǎng)區(qū)的安全地帶，迅速報告當?shù)胤酪弑O(jiān)測機構抽取樣本進行檢測，確診無疫情后方可實施救護。

　　5－5 協(xié)同作戰(zhàn)，搞好應急處置工作

　　在處理野生動物疫情過程中，要加強與當?shù)卣靶l(wèi)生、防疫、畜牧部門的密切合作，及時、高效互通信息，實行聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應急處置工作。

　　6．應急保障措施

　　6－1 組織保障

　　在突發(fā)重大野生動物疫源疫病應急處置預案實施期間，省廳防控領導小組統(tǒng)一指揮組織、協(xié)調(diào)、部署全省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，領導小組辦公室要指定專門人員具體負責應急工作；省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心安排人員值班，保障信息暢通，指揮部領導、各主要負責人與單位之間要保持暢通的通訊聯(lián)系，保證協(xié)調(diào)一致，責任落實到人。

　　6－2 人員保障

　　各監(jiān)測點和其他重要監(jiān)測區(qū)域要保證人員到崗到位，固定監(jiān)測崗位與流動監(jiān)測崗位相結合，不得空崗、缺崗、漏崗。緊急情況下，集中機動人員對疫區(qū)死看死守，直至疫情解除。

　　6－3 物資保障

　　建立應急措施物資儲備倉庫，指定專人負責管理，重點儲備國家正式生產(chǎn)和使用的疫苗、防護用品、消毒設施、消毒藥品、消毒器械、防疫車、銷毀處理器具、辦公用品及通訊工具等。

　　6－4 安全保障

　　野外巡護監(jiān)測工作中，要注意做好巡護人員的防疫知識培訓，提高自我防范意識，配備口罩、橡膠手套、密封袋等防護物品，以備在發(fā)現(xiàn)疫情時（野生死亡鳥、病鳥等）及時使用，確保自身安全。

　　6－5 經(jīng)費保障

　　確保突發(fā)重大野生動物疫情應急工作所需經(jīng)費，實施捕殺、銷毀野生動物，無害化處理及實施強制性免疫接種時所需經(jīng)費，按救災性專項資金處理。

　　7．附則

　　7－1監(jiān)督檢查與獎懲

　　各級野生動物疫源疫病監(jiān)測防控指揮部對預案實施全過程負有監(jiān)督檢查的職責，對表現(xiàn)突出者給予表彰，獎勵；對于不聽從指揮，不履行職責，不按照程序報告或者遲報、漏報、瞞報疫情者，實施責任追究，造成嚴重后果的，有關部門依法追究行政或刑事責任。

　　7－2 名詞解釋

　　野生動物疫源是指攜帶并有可能向人類、飼養(yǎng)動物傳播危險性病原體的野生動物。例如野犬、蝙蝠、偶蹄類動物等。疫病是指在野生動物之間傳播、流行，對野生動物種群構成威脅或可能傳染給人類和飼養(yǎng)動物的傳染性疾病。例如狂犬病、尼巴病毒感染、口蹄疫等。野生動物疫源疫病監(jiān)測：系指在監(jiān)測野生動物物種種群中發(fā)現(xiàn)行為異?；虿徽Ｋ劳鰰r，及時記錄有關信息，經(jīng)科學取樣由國家指定的檢驗機構檢測并將檢驗結果報告國家相關機構的過程。

　　7－3預案解釋權

　　本預案由吉林省林業(yè)廳負責解釋。

　　7－4預案執(zhí)行期

　　本預案由發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　領導小組辦公室電話：0431-8626629　 8626630。

　　省監(jiān)測中心電話：　  0431-8626823　 8626825。

　　二○○六年二月六日