林北發(fā)〔2014〕171號(hào)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于深化三北防護(hù)林體系建設(shè)改革的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

    三北防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“三北工程”）是我國(guó)生態(tài)修復(fù)的標(biāo)志性工程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)建設(shè)的先河，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化三北防護(hù)林體系建設(shè)改革，創(chuàng)新工程建設(shè)體制機(jī)制，加快推進(jìn)工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)工程建設(shè)動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，更好地促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

    一、深化三北工程建設(shè)改革的重大意義

    1.工程建設(shè)成就顯著。經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)建設(shè)，三北工程累計(jì)完成造林保存面積2647萬(wàn)公頃，建設(shè)區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到12.4%,改善了生態(tài)環(huán)境，保障了人民生產(chǎn)生活，拓寬了生存發(fā)展空間，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

    2.工程建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，三北地區(qū)沙化土地面積占全國(guó)沙化土地面積的83%，水土流失面積占全國(guó)水土流失面積的40%；造林立地條件越來(lái)越差，治理難度越來(lái)越大；退化防護(hù)林的比重較高，生態(tài)治理體系不健全，治理能力較弱，制約著三北工程進(jìn)一步發(fā)展，難以適應(yīng)三北地區(qū)生態(tài)改善的需要。

    3.深化改革意義重大。三北工程面臨的挑戰(zhàn)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域具有廣泛的代表性。科學(xué)布局工程建設(shè)，完善政策制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理和資源保護(hù)，健全三北工程治理體系，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，必須依靠改革。進(jìn)一步深化三北工程建設(shè)改革，是增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的迫切需要；是改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的必然要求。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則

    4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動(dòng)力，以植樹(shù)造林為重點(diǎn)，以質(zhì)量效益為中心，以提高防護(hù)林生產(chǎn)力為前提，創(chuàng)新工程建設(shè)體制、機(jī)制，進(jìn)一步解放和釋放防護(hù)林建設(shè)生產(chǎn)要素活力，建立穩(wěn)定高效的防護(hù)林體系，構(gòu)筑我國(guó)北方綠色生態(tài)屏障，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

    5.基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合；堅(jiān)持保護(hù)先行，保護(hù)、建設(shè)、提高相結(jié)合；堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合；堅(jiān)持科學(xué)造林，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合；堅(jiān)持深化改革，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合；堅(jiān)持改善民生，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合。

    三、認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

    6.按規(guī)劃組織實(shí)施工程建設(shè)。各地要切實(shí)落實(shí)三北工程總體規(guī)劃和分期規(guī)劃，做到規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)相銜接。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真編制工程建設(shè)分期規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。重點(diǎn)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃和國(guó)家年度計(jì)劃編制實(shí)施方案，按程序?qū)徟鷤浒浮Ｄ甓茸鳂I(yè)設(shè)計(jì)嚴(yán)格履行上報(bào)審批程序。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入生態(tài)建設(shè)考核體系，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的考核，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行督查、評(píng)估和通報(bào)，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成。

    7.合理布局工程建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕52號(hào)）和國(guó)家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（林規(guī)發(fā)〔2013〕146號(hào)），集中力量抓好200個(gè)左右的縣級(jí)防護(hù)林建設(shè)，盡快形成區(qū)域性防護(hù)林體系。在風(fēng)沙區(qū)和西北荒漠區(qū)，加快沙化土地治理步伐，嚴(yán)守沙區(qū)植被紅線，構(gòu)筑北方生態(tài)防沙帶。在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、渾善達(dá)克沙地等重點(diǎn)沙區(qū)，建設(shè)一批針闊混交的百萬(wàn)畝防風(fēng)固沙林基地。在河西走廊、柴達(dá)木盆地、天山北坡谷地、準(zhǔn)噶爾盆地南緣、塔里木盆地周邊、阿拉善地區(qū)等荒漠和綠洲，建設(shè)一批以灌草為主的百萬(wàn)畝荒漠綠洲防護(hù)林基地。在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，治理水土流失面積40萬(wàn)平方公里以上，構(gòu)筑黃土高原生態(tài)屏障。在晉西北、晉陜峽谷、涇河渭河流域、湟水河流域等重點(diǎn)水土流失區(qū)，組織實(shí)施好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批以生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種為主的百萬(wàn)畝水土保持林、水源涵養(yǎng)林基地。在東北華北平原農(nóng)區(qū)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，建設(shè)、更新、提高相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)田5億畝，構(gòu)筑高效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)防護(hù)林體系。在松嫩平原、松遼平原、海河流域平原農(nóng)區(qū)，建設(shè)一批以闊葉樹(shù)為主的百萬(wàn)畝農(nóng)田防護(hù)林基地。

    四、科學(xué)營(yíng)造防護(hù)林

    8.科學(xué)配置防護(hù)林結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)林水牧結(jié)合，以水定林，山水林田湖統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一保護(hù)，建設(shè)功能完善、效用互補(bǔ)的生態(tài)體系；堅(jiān)持喬灌草結(jié)合，建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的防護(hù)林體系，在年降水400毫米以下的地區(qū)以灌草為主；堅(jiān)持多林種結(jié)合，以防護(hù)林為主，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林；堅(jiān)持多樹(shù)種結(jié)合，以鄉(xiāng)土適生樹(shù)種為主，營(yíng)造多種形式的抗旱混交林；堅(jiān)持封、飛、造結(jié)合，在深山遠(yuǎn)沙以封育為主，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周?chē)徒煌ㄑ鼐€，大力營(yíng)造生態(tài)景觀防護(hù)林，形成城鄉(xiāng)一體化綠化格局。

    9.加強(qiáng)防護(hù)林經(jīng)營(yíng)。將防護(hù)林經(jīng)營(yíng)納入工程建設(shè)內(nèi)容，依據(jù)防護(hù)林的保護(hù)對(duì)象和防護(hù)目的，制定防護(hù)林經(jīng)營(yíng)方案。依據(jù)全國(guó)退化防護(hù)林修復(fù)總體部署，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)三北五期工程退化林分修復(fù)項(xiàng)目，制定退化林分修復(fù)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，優(yōu)先滿足退化林分修復(fù)采伐指標(biāo)，加快推進(jìn)三北地區(qū)退化林分修復(fù)工作。

    10.鞏固建設(shè)成果。堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)并重，依法治林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、非法征占用林地等違法行為。明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍，健全管護(hù)設(shè)施，積極推行協(xié)議管護(hù)、委托管護(hù)等方式。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，鞏固工程建設(shè)成果。開(kāi)展對(duì)工程區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。積極推廣禁牧、輪牧、休牧，從源頭上控制風(fēng)沙和水土流失危害。

    11.大力發(fā)展民生林業(yè)。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，利用防護(hù)林優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在有條件的地方優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、用材林、碳匯林基地，加快形成一批有影響力、帶動(dòng)力、輻射力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)帶。大力開(kāi)展林副產(chǎn)品加工利用，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、森林旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏。

    12.夯實(shí)種苗基礎(chǔ)。建立市場(chǎng)引導(dǎo)、政府監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合的種苗生產(chǎn)與供應(yīng)體系。根據(jù)工程建設(shè)需要，以質(zhì)量為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，扶持建設(shè)一批良種繁育基地，為工程建設(shè)提供品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良、規(guī)格齊全、結(jié)構(gòu)合理的良種壯苗。推行定點(diǎn)育苗（采種）、定向培育、定向供應(yīng)和公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同相結(jié)合的供苗方式，提倡就地育苗，就地造林，大力培育鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。嚴(yán)格控制長(zhǎng)途、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)使用苗木，加強(qiáng)種苗檢驗(yàn)檢疫，確保良種壯苗使用率達(dá)到90%以上。

    五、創(chuàng)新工程建設(shè)組織管理

    13.創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制。建立市場(chǎng)配置、政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)相匹配的組織有序、互為補(bǔ)充和充滿活力的工程建設(shè)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素積極有序進(jìn)入防護(hù)林建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)政府在政策法規(guī)、組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)布局、督導(dǎo)檢查等公共管理和服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)民群眾在造林、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的主體作用，完善集體林權(quán)制度改革，充分尊重農(nóng)民對(duì)承包林地的使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保等權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民參與工程建設(shè)的權(quán)益。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體在工程建設(shè)中的重要作用，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)捐資造林、森林認(rèn)購(gòu)等，激發(fā)工程建設(shè)活力。推行以專業(yè)隊(duì)伍造林為主的建設(shè)模式，逐步形成統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護(hù)、分戶確權(quán)收益的建設(shè)格局。

    14.完善防護(hù)林管理機(jī)制。建立和完善規(guī)劃落實(shí)、質(zhì)量檢查、績(jī)效評(píng)估、情況通報(bào)、計(jì)劃資金、考核獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目、黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域治理項(xiàng)目，逐步實(shí)行按項(xiàng)目管理，由各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織編制年度實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家林業(yè)局三北工程管理部門(mén)審批備案。項(xiàng)目一經(jīng)審批，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施，不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、資金等。建立重點(diǎn)工程報(bào)告制度，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)定期向上級(jí)工程管理部門(mén)報(bào)送工程營(yíng)造林進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行、任務(wù)完成、情況分析等信息，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工程建設(shè)情況。

    15.建立和完善工程建設(shè)質(zhì)量控制體系。推行全過(guò)程質(zhì)量管理，將規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施方案、年度任務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供給、整地栽植、撫育管護(hù)等主要工序納入工程建設(shè)管理范疇。實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同制，積極推行招投標(biāo)制和監(jiān)理制。因不可抗拒的干旱、洪水、冰雹等自然因素造成的造林面積損失，經(jīng)省級(jí)工程管理部門(mén)組織進(jìn)行認(rèn)定后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局三北工程管理部門(mén)審核報(bào)損，列入下一年度工程建設(shè)任務(wù)。完善縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家抽查的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，嚴(yán)格落實(shí)造林質(zhì)量責(zé)任追究制度，采取通報(bào)表彰、亮牌警示、調(diào)減任務(wù)等辦法，強(qiáng)化質(zhì)量管理。

    16.嚴(yán)格計(jì)劃資金管理。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃編制上報(bào)、綜合平衡、審批執(zhí)行的管理。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃和年度任務(wù)完成情況編制下一年度任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局三北工程管理部門(mén)初審匯總后，按程序上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，維護(hù)計(jì)劃的權(quán)威性。工程建設(shè)資金使用必須嚴(yán)格遵守《三北防護(hù)林體系建設(shè)工程計(jì)劃和資金管理辦法》（林規(guī)發(fā)〔2014〕123號(hào)），主要用于調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作和科技支撐、封山（沙）育林、人工造林、飛播造林、種苗補(bǔ)助、招投標(biāo)費(fèi)用等。各省區(qū)市必須按照國(guó)家規(guī)定的比例落實(shí)配套資金。國(guó)家林業(yè)局資金管理部門(mén)和三北工程管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程資金使用情況的監(jiān)督和檢查，組織開(kāi)展資金稽查。

    六、強(qiáng)化科技支撐

    17.完善防護(hù)林建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)的需要，建立適應(yīng)三北地區(qū)自然立地條件的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)三北工程造林專項(xiàng)技術(shù)規(guī)定。依據(jù)水分平衡原則，合理確定防護(hù)林初植密度。完善封山育林考核辦法，以增加恢復(fù)植被為核心，以控制風(fēng)沙危害和水土流失為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，突出防護(hù)林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和降水條件，將藤本植物納入工程建設(shè)內(nèi)容。

    18.加強(qiáng)科技推廣和服務(wù)。科技推廣應(yīng)與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極籌措資金加大科技支撐力度。依托三北地區(qū)林業(yè)科研院所、大專院校，建設(shè)一批集研發(fā)、創(chuàng)新為一體的技術(shù)中心，針對(duì)工程區(qū)干旱、鹽堿等困難立地造林難題，開(kāi)展科技攻關(guān)，突破工程建設(shè)技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)科技支撐能力。建設(shè)一批代表性強(qiáng)、輻射面廣的林業(yè)科技綜合示范區(qū)，總結(jié)探索不同類型區(qū)治理模式，為工程建設(shè)提供示范。建立健全技術(shù)服務(wù)和推廣體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高工程建設(shè)科技貢獻(xiàn)率。

    19.建立和完善工程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。按照功能定位，制定三北工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案，完善工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。分區(qū)域分類型加緊建立一批監(jiān)測(cè)點(diǎn)，夯實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。加快建設(shè)三北工程營(yíng)造林管理信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)信息化水平。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行期中和終期評(píng)估，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，并作為目標(biāo)責(zé)任制考核和安排投資的依據(jù)。

    七、完善工程建設(shè)投融資機(jī)制

    20.完善工程投入機(jī)制。建立以政府投入為主渠道，大力吸納社會(huì)資源和力量參與建設(shè)的投資體系，加大重點(diǎn)治理區(qū)域中央投資力度。積極引導(dǎo)民間資本和各類公益基金投向三北工程。完善投資結(jié)構(gòu)，將造林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撫育管護(hù)納入投資范疇，逐步提高單位面積造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革投入補(bǔ)貼機(jī)制，納入工程建設(shè)范圍的造林不分林種樹(shù)種、不限比例、不分所有制，同等享受工程建設(shè)補(bǔ)助政策。以成活、成林為依據(jù)，實(shí)行分期付款，有條件的建立驗(yàn)收成林付款制度。全面落實(shí)造林補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到戶政策。將退化林分修復(fù)納入工程新造林范圍，享受新造林補(bǔ)貼政策。逐步加大對(duì)林木良種、木本糧油、特色林果、珍貴樹(shù)種及大徑材培育、生物質(zhì)能源林等補(bǔ)貼力度。

    21.落實(shí)和完善生態(tài)補(bǔ)償政策。三北工程營(yíng)造的生態(tài)公益林，原則上納入國(guó)家和地方生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。非國(guó)有生態(tài)公益林在明確權(quán)屬和補(bǔ)償主體的前提下，可探索建立政府直接收購(gòu)公益林的制度。嚴(yán)格治理責(zé)任，在工程建設(shè)區(qū)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體，負(fù)責(zé)礦區(qū)植被的恢復(fù)與重建。積極探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    22.落實(shí)國(guó)家惠林金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信貸支持政策，對(duì)符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。建立和完善工程建設(shè)林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，拓寬信貸擔(dān)保物范圍。完善政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)三北工程建設(shè)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    八、改進(jìn)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    23.加強(qiáng)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。三北工程是我國(guó)重大生態(tài)修復(fù)工程和重要的社會(huì)公益事業(yè)，組織實(shí)施好工程建設(shè)是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)工程進(jìn)展情況，主動(dòng)加強(qiáng)同各有關(guān)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取支持。要健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和措施。

    24.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立上下貫通、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的組織管理體系，完善工程管理機(jī)構(gòu)，健全管理隊(duì)伍。強(qiáng)化基層林業(yè)站在工程建設(shè)中的政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、社會(huì)化服務(wù)等職能和作用，夯實(shí)工程建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層林業(yè)主管部門(mén)能力建設(shè)，開(kāi)展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員和管理人員的科技素質(zhì)和管理水平。

    25.搞好工程建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，要拓展渠道，大力宣傳三北工程在改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建北方生態(tài)屏障、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)等方面的重要作用，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。要主動(dòng)聯(lián)系人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其在三北工程建設(shè)中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，支持和關(guān)心三北工程建設(shè)事業(yè)，形成全社會(huì)共建三北工程的強(qiáng)大合力。

    本意見(jiàn)有效期至2020年12月31日。                                                   國(guó)家林業(yè)局