為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作，把重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，吉林省林業(yè)和草原局修訂了《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管辦法》《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法管理辦法》。現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　“兩個(gè)辦法”自2020年12月18日發(fā)布執(zhí)行以來(lái)，完善了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督執(zhí)法體系，補(bǔ)齊了橫向監(jiān)管短板，建立健全了事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督機(jī)制，為國(guó)有森工企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)保障重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源安全。但“兩個(gè)辦法”在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，一是有些國(guó)有森工企業(yè)巡查巡護(hù)力度不夠，導(dǎo)致破壞森林資源的違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至個(gè)別被處罰后的違法行為人仍恣意妄為。二是有些國(guó)有森工企業(yè)對(duì)中央環(huán)保督察信訪案件整改不及時(shí)、不到位，存在推諉扯皮、矛盾上推，不作為或者慢作為等現(xiàn)象。三是國(guó)家對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)范圍內(nèi)的使用林地、采伐林木的管理權(quán)限作出了調(diào)整，有必要對(duì)森林資源監(jiān)督工作進(jìn)行再規(guī)范。四是根據(jù)省里有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，需對(duì)試行的文件重新修訂完善。

　　二、編制過(guò)程

　　省林草局對(duì)《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管辦法》《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法管理辦法》進(jìn)行了修改完善，形成初稿并兩次征求局領(lǐng)導(dǎo)、各處室、相關(guān)縣市和森工企業(yè)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)反饋意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改，達(dá)成一致意見(jiàn)后形成了《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管辦法》《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法管理辦法》修改稿，履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，形成送審稿。

　　三、政策依據(jù)

　　主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)以及《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)監(jiān)管體制改革方案》。

　　四、主要內(nèi)容

　　對(duì)《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管辦法》《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法管理辦法》作以下修改。

　?。ㄒ唬?duì)《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管辦法》作出以下修改

　　一是將第1條“根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法”修改為“根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法”。理由是，《森林法》新增加“監(jiān)督檢查”一章，其目的是加大對(duì)森林資源保護(hù)、修復(fù)、利用、更新的監(jiān)督檢查力度，保障林業(yè)主管部門(mén)依法行使監(jiān)督檢查職責(zé)。為此，省林草局對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查，是《森林法》賦予的法定職責(zé)，有必要對(duì)依據(jù)規(guī)定進(jìn)行修改。

　　二是將第16條“國(guó)有森工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《吉林省封山禁牧管理辦法》，巡查和制止破壞未成林造林地的放牧行為和大規(guī)模牛群進(jìn)入林地放牧行為?！毙薷臑椤皣?guó)有森工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《吉林省封山禁牧管理辦法》，巡查和制止破壞未成林造林地、幼齡林地的放牧行為?！?/span>

　　三是將第20條第一款“省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)監(jiān)管內(nèi)容”，修改為“省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第六十六條規(guī)定，對(duì)國(guó)有林區(qū)森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。具體監(jiān)管內(nèi)容如下”。理由是，《森林法》第七章“監(jiān)督檢查”，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　將第20條第一款第二項(xiàng)“2、天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任‘四到省’落實(shí)情況”修改為“2、天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任‘四到省’落實(shí)情況”。

　　四是將第20條第一款增加一項(xiàng)，“10、國(guó)有森工企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況”。理由是，《森林法》第53條規(guī)定，重點(diǎn)林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)方案由國(guó)家林草局批準(zhǔn)后實(shí)施。省林草局對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查，其工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　五是將第24條增加一款，“對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力，問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)有森工企業(yè)，除依據(jù)《森林法》規(guī)定約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人外，重點(diǎn)監(jiān)管結(jié)果將作為調(diào)減該企業(yè)項(xiàng)目資金、資源調(diào)配上的優(yōu)先考慮因素?！崩碛墒?，重點(diǎn)林區(qū)國(guó)有森工企業(yè)作為《森林法》賦予的國(guó)有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，擔(dān)負(fù)著對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展的法定職責(zé)。對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力，問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)，不僅要約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，還應(yīng)在相應(yīng)的項(xiàng)目投資政策上予以調(diào)整，以儆效尤。

　　六是刪除第25條，因林長(zhǎng)制考核體系已涵蓋重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作考核。

　　此外，對(duì)一些文字表述作了修改。

　?。ǘ?duì)《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法管理辦法》作出以下修改

　　一是將第2條“違反野生動(dòng)物保護(hù)和林業(yè)有害生物防治檢疫法規(guī)等破壞森林資源行政違法行為。”修改為“違反野生動(dòng)物保護(hù)和林業(yè)有害生物防治檢疫法律法規(guī)等破壞森林資源行政違法行為。”

　　二是將第4條第一款“各級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)按照職責(zé)劃分承擔(dān)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法職責(zé)，并明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。”修改為“各級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)按照職責(zé)劃分承擔(dān)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法職責(zé)，并明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！?/span>

　　三是將第4條第二款“省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法，依法組織查處重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林、濕地和野生動(dòng)植物等違法案件?！毙薷臑椤笆〖?jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法，依法組織查處重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林、濕地、野生動(dòng)植物林木種苗及植物新品種等違法案件?！?/span>

　　四是刪除第8條中“參照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（1996年9月27日中華人民共和國(guó)林業(yè)部令第8號(hào)）執(zhí)行?！?/span>

關(guān)于印發(fā)《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管辦法》《吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源行政執(zhí)法管理辦法》的通知

來(lái)源： 吉林省林業(yè)和草原局