吉林省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為及時(shí)高效封鎖控制松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”）

防止疫情擴(kuò)散蔓延和暴發(fā)成災(zāi)，避免造成重大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失，保障全省森林資源和生態(tài)安全，根據(jù)疫情防控實(shí)際需要，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》《吉林省重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度》《吉林省政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的緊急通知》《吉林省森林和草原重大突發(fā)性生物災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制建設(shè)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、條塊結(jié)合的防控責(zé)任體系。

1.3.2 快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，確保各司其職、資源共享，協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

1.3.3 完善制度、規(guī)范管理。強(qiáng)化應(yīng)急防控體系及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)守操作技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)密封鎖、迅速除治。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)的松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置工作。

2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

吉林省森林和草原重大突發(fā)性生物災(zāi)害應(yīng)急處置臨時(shí)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省指揮部”），機(jī)構(gòu)組成如下：

總 指 揮：省政府分管副省長(zhǎng)

副總指揮：省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)

省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

成員：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省外事辦公室、省廣播電視局、長(zhǎng)春海關(guān)、省氣象局、民航吉林安全監(jiān)督管理局、省郵政管理局、省軍區(qū)、中國(guó)沈陽(yáng)鐵路局集團(tuán)有限公司長(zhǎng)春辦事處等相關(guān)部門(mén)（單位）的負(fù)責(zé)人。

省指揮部下設(shè)辦公室和專(zhuān)家組。辦公室設(shè)在省林業(yè)和草原局，辦公室主任由省林業(yè)和草原局分管副局長(zhǎng)兼任，成員由省林業(yè)和草原局相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人組成。專(zhuān)家組組長(zhǎng)由省林業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)擔(dān)任，成員由國(guó)家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲(chóng)害防治總站、吉林省林業(yè)科學(xué)研究院、東北師范大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、北華大學(xué)等有關(guān)單位專(zhuān)家組成。

2.2 職責(zé)

2.2.1 省指揮部職責(zé)

統(tǒng)一指揮全省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置工作，落實(shí)省指揮部各成員單位職責(zé)和任務(wù)，召集省指揮部全體成員會(huì)議，通報(bào)疫情信息，部署疫情防控工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，管理和監(jiān)督疫情防控工作落實(shí)與開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作目標(biāo)提供組織保障。

2.2.2 省指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)處理全省疫情應(yīng)急處置工作日常管理，組織編制應(yīng)急處置工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)方案及相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)，籌備防控工作會(huì)議；調(diào)度、收集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送疫情信息；協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位的疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、檢疫檢查和疫情處置工作，向省指揮部匯報(bào)防控工作落實(shí)和開(kāi)展情況；代省指揮部行使防控工作監(jiān)督和檢查等職責(zé)，督導(dǎo)防控工作全面有序開(kāi)展。

2.2.3 專(zhuān)家組職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急處置工作開(kāi)展實(shí)際需要，對(duì)省指揮部辦公室提交的疫情防控相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)應(yīng)急處置是否終止進(jìn)行評(píng)估，為省指揮部提供技術(shù)咨詢(xún)，提出相應(yīng)的防控對(duì)策與措施建議。

2.2.4 成員單位職責(zé)

各成員單位要建立崗位責(zé)任制，全面掌握管轄范圍內(nèi)松材線(xiàn)蟲(chóng)病寄主植物分布情況；制定本部門(mén)（單位）疫情防控實(shí)施方案，以部門(mén)（單位）為線(xiàn)，層層分解落實(shí)防控工作責(zé)任和任務(wù)；根據(jù)本部門(mén)（單位）疫情發(fā)生實(shí)際情況，落實(shí)防控資金，儲(chǔ)備藥劑藥械，組建調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，落實(shí)專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)；監(jiān)督檢查本部門(mén)（單位）防控工作執(zhí)行情況；按照省指揮部的相關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)送疫情防控工作相關(guān)材料。

各成員單位要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，除上述共有職責(zé)外，還要承擔(dān)如下具體職責(zé)：

省林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)全省疫情應(yīng)急處置日常工作事務(wù)，對(duì)全省疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，制定應(yīng)急處置工作指導(dǎo)文件，負(fù)責(zé)確認(rèn)其他部門(mén)（單位）送檢的疑似樣本。

省發(fā)展和改革委員會(huì)：根據(jù)疫情發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，配合省林業(yè)和草原局加快推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提出防控體系發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助制定相關(guān)支持政策和措施。

省教育廳：面向?qū)W生和教職員工普及疫情防控知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)。

省公安廳：負(fù)責(zé)查處涉嫌非法調(diào)運(yùn)松木及其制品的運(yùn)輸單位和個(gè)人，堵截違規(guī)運(yùn)載工具，維護(hù)疫情應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安，確保應(yīng)急物資、設(shè)備、藥劑藥械的運(yùn)輸順暢。

省民政廳：負(fù)責(zé)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資，協(xié)助相關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)疫情防控資金及應(yīng)急資金的籌集、撥付和監(jiān)管。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：指導(dǎo)各市縣園林綠化主管部門(mén)做好以下相關(guān)工作，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)疫情的調(diào)查及防治工作，對(duì)管轄的園林綠化施工單位實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，配合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門(mén)開(kāi)展園林綠化苗木檢疫行政執(zhí)法，查驗(yàn)《植物檢疫證書(shū)》，通報(bào)調(diào)入綠化苗木的檢疫相關(guān)信息，把住疫情傳播關(guān)口。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位開(kāi)展用地范圍內(nèi)的松科植物疫情調(diào)查及防治工作，指導(dǎo)市縣交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展普通公路用地范圍內(nèi)的松科植物疫情調(diào)查及防治工作。根據(jù)疫情應(yīng)急處置需要，協(xié)助交警對(duì)相關(guān)通道實(shí)行交通管制，確保應(yīng)急保障車(chē)輛正常通行。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：輔助林業(yè)和草原部門(mén)開(kāi)展松科樹(shù)木松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控宣傳工作。

省科技廳：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作的科學(xué)研究，對(duì)相關(guān)科學(xué)研究給予項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)支持。

省水利廳：指導(dǎo)各地開(kāi)展管理范圍內(nèi)松科植物松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情調(diào)查及防治工作，指導(dǎo)各地對(duì)管轄實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，確保使用經(jīng)檢疫合格的松木及其制品。

省衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)致病傳染性森林和草原有害生物導(dǎo)致的人員傷害實(shí)施救治。

省外事辦公室：負(fù)責(zé)疫情應(yīng)急處置工作的相關(guān)外事協(xié)調(diào)。

省委宣傳部：負(fù)責(zé)把握正確輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)信息發(fā)布、宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)等工作，組織媒體宣傳疫情防控工作，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)。

長(zhǎng)春海關(guān)：加強(qiáng)與省林業(yè)和草原局的溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)疫情信息。

省氣象局：負(fù)責(zé)組織全省各級(jí)氣象部門(mén)，為同級(jí)指揮部提供疫情防控工作的氣象服務(wù)，并會(huì)同省指揮部辦公室開(kāi)展疫情氣象條件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

民航吉林安全監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)民航各企事業(yè)單位開(kāi)展疫情應(yīng)急防控工作。

省郵政管理局：負(fù)責(zé)督促寄遞企業(yè)及個(gè)人對(duì)所收寄的松木及其制品的《植物檢疫證書(shū)》進(jìn)行查驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)寄遞情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門(mén)通報(bào)。

省軍區(qū)：負(fù)責(zé)開(kāi)展管轄區(qū)域內(nèi)疫情調(diào)查及防治工作，協(xié)調(diào)上級(jí)和省內(nèi)駐軍，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要參與當(dāng)?shù)卣笓]機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急防控行動(dòng)。

中國(guó)鐵路沈陽(yáng)集團(tuán)有限公司長(zhǎng)春辦事處：負(fù)責(zé)開(kāi)展管轄區(qū)域內(nèi)疫情調(diào)查及防治工作，優(yōu)先安排災(zāi)情防控物資、設(shè)備以及藥劑藥械的運(yùn)輸。

3 疫情確認(rèn)

3.1 按照成員單位職責(zé)，對(duì)所管理松林的枯黃枯死樹(shù)木進(jìn)行排查、取樣，將樣本送到所在縣級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)確認(rèn)。

對(duì)不能確認(rèn)的疑似樣本，由縣級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)送到省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

3.2 我省境內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)疑似疫情，應(yīng)當(dāng)將樣品送至國(guó)家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲(chóng)害防治總站、全國(guó)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定技術(shù)培訓(xùn)中心、國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心等國(guó)家級(jí)檢測(cè)鑒定中心進(jìn)行檢測(cè)鑒定。

3.3 省內(nèi)已發(fā)生疫情后，新發(fā)的縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)疫情由省林業(yè)和草原局指定的省級(jí)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

4 疫情報(bào)告

經(jīng)檢測(cè)鑒定確認(rèn)的新發(fā)生疫情，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 5個(gè)工作日內(nèi)，將疫情發(fā)生地點(diǎn)、寄主種類(lèi)、發(fā)生面積、病死松科植物數(shù)量等情況報(bào)市、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣Ｊ×謽I(yè)和草原局在 10 個(gè)工作日內(nèi)將疫情相關(guān)情況報(bào)省政府及國(guó)家林業(yè)和草原局。

5 預(yù)案啟動(dòng)

5.1 啟動(dòng)條件

本省范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并確定疫情后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案。

5.2 啟動(dòng)程序

省指揮部負(fù)責(zé)組織召開(kāi)預(yù)案啟動(dòng)會(huì)議，研究部署疫情應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，指揮部辦公室匯報(bào)疫情相關(guān)情況，總指揮宣布疫情

應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)。

5.3 印發(fā)文件

省指揮部辦公室組織編制《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置工作方案》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置技術(shù)方案》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置工作管理考核辦法》等規(guī)范性文件，預(yù)案啟動(dòng)后及時(shí)印發(fā)執(zhí)行，用于規(guī)范和指導(dǎo)疫情應(yīng)急處置工作全面有序開(kāi)展。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 制定預(yù)案

各市、縣級(jí)林業(yè)有害生物防控指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案及相關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域的疫情應(yīng)急處置預(yù)案。

6.2 應(yīng)急響應(yīng)

省級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，疫情發(fā)生地市、縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作。

6.3 應(yīng)急實(shí)施

預(yù)案啟動(dòng)后，疫情發(fā)生地應(yīng)全面落實(shí)疫情應(yīng)急處置責(zé)任和任務(wù)，組織疫情應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)行政區(qū)內(nèi)的疫情進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，迅速對(duì)染疫松林實(shí)施封鎖，在封鎖區(qū)域內(nèi)對(duì)染疫林木逐株排查標(biāo)號(hào)，進(jìn)行疫木采伐設(shè)計(jì)，緊急申請(qǐng)疫木采伐指標(biāo)，在疫情發(fā)生山場(chǎng)選擇疫木除害處理作業(yè)場(chǎng)所，準(zhǔn)備除害處理設(shè)施設(shè)備。要積極采取措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。待疫木采伐指標(biāo)批復(fù)后，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，實(shí)施疫木采伐和山場(chǎng)除害處理作業(yè)。在疫情應(yīng)急處置工作實(shí)施過(guò)程中，要隨時(shí)向上級(jí)指揮部辦公室匯報(bào)疫情應(yīng)急處置工作開(kāi)展情況。

6.4 部門(mén)配合

相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮自身應(yīng)急處置資源優(yōu)勢(shì)，按指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，積極配合疫情應(yīng)急處置工作。

7 應(yīng)急終止

應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，省指揮部辦公室組織專(zhuān)家組對(duì)疫情發(fā)展變化情況和處置效果進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的處理意見(jiàn)。如果評(píng)估報(bào)告提出終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為常規(guī)防治的處理意見(jiàn)后，省指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)通告疫情應(yīng)急處置結(jié)束。

8 保障措施

8.1 經(jīng)費(fèi)保障

發(fā)生疫情的市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，省政府應(yīng)當(dāng)給予疫情防控資金支持，確保應(yīng)急處置各項(xiàng)措施順利實(shí)施。

8.2 技術(shù)支撐

積極開(kāi)展疫情防控科學(xué)技術(shù)研究，對(duì)相關(guān)科學(xué)研究給予項(xiàng)目及資金支持。指揮機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組成員要發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為應(yīng)急處置各項(xiàng)措施提供技術(shù)支持。

8.3 人員隊(duì)伍

加強(qiáng)各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化防治檢疫專(zhuān)業(yè)人才和隊(duì)伍培養(yǎng)和訓(xùn)練，建立素質(zhì)高、裝備優(yōu)、業(yè)務(wù)精的疫情專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量承擔(dān)起應(yīng)急處置各項(xiàng)工作任務(wù)。

8.4 應(yīng)急培訓(xùn)及演練

市、縣兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展疫情應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)，組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，省指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)組織對(duì)各地疫情應(yīng)急處置能力進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，并根據(jù)全省疫情發(fā)生情況及趨勢(shì)，對(duì)本預(yù)案適時(shí)修訂發(fā)布，全面提升疫情應(yīng)急處置能力和水平。

9 附則

9.1 本預(yù)案由吉林省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

9.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

9.3 原《吉林省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)吉林省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（吉林護(hù)〔2020〕343 號(hào)）同時(shí)廢止。