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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》印發(fā)以來,全國林長制改革呈現(xiàn)全面推開、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。截至10月7日,全國各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺省級實(shí)施文件,所有省級單位均由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙總林長,實(shí)行“雙掛帥”。安徽、江西兩省持續(xù)推深做實(shí)新一輪林長制改革。
各地通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),不斷壓實(shí)責(zé)任,整合行政資源,提升林長制改革綜合效能。山西、安徽、江西、山東、重慶、新疆、海南、廣西、福建、貴州、廣東、陜西等12個?。▍^(qū)、市)已全面建立各級林長體系。安徽、江西、山東等17個?。▍^(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已發(fā)布林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等各項(xiàng)制度。各地因地制宜推出“林長+檢察長”、森林警長制、總林長令、林長述職、工作通報(bào)、任務(wù)清單、林長會議紀(jì)要備案等制度。
各級林長職責(zé)明確、重點(diǎn)突出,帶頭履職盡責(zé)。省級林長通過發(fā)布林長令、召開工作部署會、開展巡林和調(diào)研等方式積極履職,帶動各級加快推進(jìn)林長制工作。江西、新疆、北京、重慶、貴州、湖北、寧夏等7個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均發(fā)布總林長令。山西、海南、新疆、廣西、北京、重慶、內(nèi)蒙古、甘肅、湖南、安徽、福建、青海、河北、吉林等14個?。▍^(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總林長主持召開省級林長會議,各地林長帶頭巡林調(diào)研。
為確保林長制各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì),各地不斷加強(qiáng)林長辦力量,設(shè)置林長制工作專門機(jī)構(gòu)。安徽、福建、廣西、貴州4個省(區(qū))設(shè)立省級林長制工作處,新疆在區(qū)林草局資源管理處加掛“自治區(qū)林長制工作辦公室”牌子,吉林在省林草局資源管理處加掛“林長制工作處”牌子。
圍繞林長制改革目標(biāo),各地積極創(chuàng)新改革舉措。安徽深化新一輪林長制改革。5月28日,安徽省人大通過《安徽省林長制條例》,這是全國首部省級林長制條例。7月9日,省委常委會通過《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實(shí)施意見》。在省委黨校(安徽行政學(xué)院)掛牌成立安徽省林長制改革理論研究中心,將林長制納入黨校課程。建立全國首個“林長+檢察長”省級工作機(jī)制,積極推行“刑事懲治+公益訴訟+生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式,并實(shí)施森林警長制。
江西構(gòu)建覆蓋全域的“一長兩員”森林資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系,整合基層監(jiān)管員5591人,聘請專職護(hù)林員25189人。統(tǒng)籌現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助、公益林和天然林管護(hù)補(bǔ)助等資金,保障專職護(hù)林員工資待遇。護(hù)林員巡護(hù)上報(bào)事件辦結(jié)率超過99%,違法違規(guī)使用林地、違法違規(guī)采伐林木數(shù)量明顯下降。
貴州高位設(shè)立林長組織體系,黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“雙總林長”,其他黨委、政府班子成員全部擔(dān)任副總林長或林長,實(shí)現(xiàn)設(shè)立林長黨政領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。責(zé)任區(qū)域劃分實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合,涵蓋全省每塊林地和國有林場、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。20位省級林長僅用3個半月時間全部完成巡林工作。
福建發(fā)揮功能優(yōu)勢創(chuàng)新工作機(jī)制。三明、龍巖等市探索建立“林長+警長”“林長+法院院長”“林長+檢察長”等工作機(jī)制,龍巖市專門配備“森林警長”,尤溪縣創(chuàng)新“一帶三”林業(yè)基層執(zhí)法模式,長汀縣將森林督查違法圖斑查處列入林長制考核內(nèi)容,促進(jìn)查處率達(dá)到100%,永安市成立“金盾公司”,探索“森林管理”(物業(yè)化管理)模式,實(shí)現(xiàn)森林資源巡護(hù)社會化、專業(yè)化。
海南鼓勵基層創(chuàng)新。海口市在全市各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“林長制專崗”,昌江縣使用縣級財(cái)政為村級林長發(fā)放津貼,并配備必要的巡林工具、裝備和器材,每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦公室安排工作經(jīng)費(fèi)2萬元、為縣級林長制辦公室安排工作經(jīng)費(fèi)7萬元。
廣西以實(shí)施林長制改革試點(diǎn)為契機(jī),積極推動地方黨委、政府加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2020年以來,共有18個縣級林業(yè)主管部門由掛牌機(jī)構(gòu)恢復(fù)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
按照《意見》要求,到2022年6月要全面建立林長制。國家林草局把貫徹落實(shí)《意見》精神作為重要政治任務(wù),統(tǒng)籌部署推進(jìn),強(qiáng)化督導(dǎo)考核,加強(qiáng)宣傳和政策解讀,做好培訓(xùn)和示范引導(dǎo),確保林長制改革各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。
國家林草局正在制定《林長制督查考核辦法(試行)》,加強(qiáng)對各省推行林長制工作督導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴海南、江蘇、吉林、黑龍江、新疆等省份開展林長制推進(jìn)情況督導(dǎo)調(diào)研,赴安徽調(diào)研新一輪深化改革情況。指導(dǎo)廣東、四川、貴州等10多個省份,特別是涉及重點(diǎn)國有林區(qū)的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3個省(區(qū)),完善省級林長制實(shí)施意見。建立半月調(diào)度制度,及時掌握各地情況,通報(bào)全國推進(jìn)進(jìn)展。指導(dǎo)各省有關(guān)林長制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、制度設(shè)計(jì)(特別是考核評價(jià)制度)、創(chuàng)新工作機(jī)制等普遍關(guān)切問題。持續(xù)跟蹤安徽、江西兩省新一輪深化改革的創(chuàng)新舉措。編發(fā)《林長制簡報(bào)》23期,舉辦全國林長制改革培訓(xùn)班,并積極爭取將林長制納入國辦督查激勵措施。